VERY（ヴェリイ）を振り返って思うこと
同町徳永の肉用牛生産者、Ｍさん（49）が飼育している5歳の雌牛「Ａ」に第1号となる「1001916192」という番号が付けられた。
Ｍさんは「11月から出荷できず、生活が苦しい。
番号導入は農家が最後まで責任を持つということ。
消費者にも安全性を分かってほしい」と訴えた。
これは、ＢＳＥ（狂牛病）の緊急対策として、農林水産省がすすめている家畜個体識別システム事業に関する『Ｓ新聞』（2001年12月17日付夕刊）の記事の一部です。
この事業は「狂牛病が発生した際に牛の出生地や移動歴、同居していた牛などの生産情報を迅速に確認する」のが目的で、「これまでは、農家や自治体がそれぞれ独自の識別番号を使っていたが、同省は来年3月までに、国内の牛約450万頭すべてに10けたの識別番号を付け、データを一括管理する方針」です。
生産から流通までを管理する総番号制のスタートにあたって、最初に番号をもらったのが、岐阜県大和町の肉用牛農家で飼育されている「Ａ」号だったのです。
この事業を実施する家畜個体情報管理システム推進中央協議会のパンフレットには、「1頭の牛を生涯唯一の番号で識別・管理するシステム」として、次のような説明があります。
現在は、それぞれの農家や団体が独自の個体番号や耳標を使って1頭の牛を管理していますが、個体識別システムでは番号を一本化し、すべての用途でこれを利用します。
全国データベースには、1頭毎に性別、生年月日、出生地、所在地などの基礎情報（戸籍や住民票のような情報）を蓄積し、関係者はこれらの情報を共通して使います。
耳標は、「じひょう」と読み、識別番号とバーコードが印字されたプレートのことで、牛の両耳に同じものがつけられます。
また、パンフレットには、農家ばかりでなく、獣医師、人工受精師や農協等の関係団体がみな同じ番号とデータを使うので、無駄が省ける上、個体の確認が確実で簡単になり、取り違えがなくなります。
いろいろな団体が同じ個体識別番号を活用するので、その番号を鍵として各種団体の持つ情報を簡単に取り出し・連結して分析ができ、高度な経営判断につながります。
と、個体識別システムが農家にとってどのように役立つのかが書かれています。
番号さえわかれば、その牛に関する全ての情報が、直ちに得られるこのシステムは、BSE対策として、有効なのでしょう。
もう一つ、よく似たパンフレットが手元にあります。
そこには、趣旨として次のように書かれています。
住民票コード等により、地方公共団体共同のシステムとして、全国共通の本人確認ができる仕組みを構築します。
高度情報化社会に対応して、住民の負担軽減・サービス向上、国、地方を通じた行政改革を図ります。
このパンフレットは、総務省の「住民基本台帳ネットワークシステムの概要（2002年1月）」です。
住民基本台帳ネットワークシステム（住基ネット）は、1999年8月に制定された「住民基本台帳法の一部を改正する法律」（改正住基法）にもとづき、政府と全国自治体によって、その構築が急ピッチですすめられています。
住民票コードは、国民全てに新たにつけられる11桁の番号です。
番号は、全国民の中から個人を特定するために、全国を通じて重複しないようにつけられます。
これまで市役所などの内部で、個人情報をコンピュータで処理するために使われてきた役所から外へ出ることがない番号とは、全く別のものです。
住民それぞれの住民票コードは、改正住基法が施行され住基ネットが動き出す2002年8月に、指定情報処理機関が各市町村へ割り振った番号の中から、各市町村によって無作為に決められます。
つけられた住民票コードは、封書やハガキで市町村から住民へ通知されます。
総務省が説明する住基ネットのメリットは、主に次の4点です。
全国どこの市町村の窓口でも、住民基本台帳カード（住基カード）などを示すことによって、本人や、同一世帯の家族の住民票の写しが取れるようになります（広域交付）。
他の市町村に引越しする場合、これまでのように転出元の市町村の窓口に行く必要はなく、転入先の窓口へ出向いて転入届を出すだけですませることができます（転入転出の特例処理）。
国や都道府県への申請時に住民票の写しをつける必要がなくなりますから、いちいち市町村の窓口に出向かなくてすみます。
市町村の窓口での本人確認のために、住民は住基カードを申請すれば市町村からもらうことができます。
また、住基カードは、市町村民証明書として活用することや、市町村が条例で定めれば、福祉カードや印鑑登録カード、施設利用カードなどとして使うこともできます。
居住地外の市町村窓口で受け取ることのできる住民票の写しには、戸籍の表示は記載されません。
戸籍の表示が必要な場合は、居住地の市町村窓口へ出向く必要があります。
また、サービスを受けるためには、転出元の市町村あてに「付記転出届」をあらかじめ郵送しておくことが必要な上、転入先の窓口に、転出元の市町村が発行した住基カードを出さなければなりません。
住基カードの交付を受けておかないと、このサービスは受けることができないのです。
国や都道府県への申請の全てに住民票の写しをつける必要がなくなるわけではなく、改正住基法の別表に明記された事務（10省庁所管の93事務）と、都道府県条例で具体的に決められた事務に限られます。
こうしたメリットを実現する住基ネットは、市町村、都道府県、指定情報処理機関のそれぞれに置かれたサーバーと呼ばれるコンピュータと、これらを結ぶ電気通信回線から構成されています。
市町村のサーバーには住民全ての、都道府県のサーバーには都道府県内の住民全ての、そして指定情報処理機関のサーバーには国民全ての、本人確認情報（氏名、生年月日、性別、住所、住民票コードと、これらの変更情報の6情報）が記録、保存されます。
指定情報処理機関は、都道府県が本来行うはずの国の行政機関などへの本人確認情報の提供を、都道府県からの委託にもとづいて、代わりに行う機関で、総務大臣が指定します。
電気通信回線には、専用回線を使うといわれていますが、実際には、IP-VPNと呼ばれる民間の通信事業者が構築し運用している仮想の専用線を使います。
個人情報の保護対策としては、改正住基法は、国の行政機関などが本人確認情報を利用できる範囲を限定するとともに、民問が住民票コ−ドの記録されたデータベースを作成したり、契約に際して住民票コードを要求するなど住民票コードを利用することを禁止しています。
なお、指定情報処理機関には、1998年11月、総務省の外郭団体である財団法人・地方自治情報センターが指定されています。
総務省のいう便利なサービスを実現するために、この民間団体である財団のコンピュータに全国民1億3000万人の本人確認情報が、記録、保存されることになります。
都道府県や指定情報処理機関にあるサーバーに記録、保存されるのは、本人確認情報だけですが、住基ネットの電気通信回線を流れるのは、本人確認情報だけではありません。
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